肇東市黎明鎮長富村有機谷田。記者 苗得雨 攝
肇東大莊園肉業有限公司由黑龍江大莊園集團投資4億元建設，牛羊鹿制品年綜合生產能力達5.4萬噸，可創產值6億元，精心打造百姓放心肉案子。記者 苗得雨 攝
藍天如洗，碧野如織，鳳舞稻菽，萬里飄香——這就是魅力肇東田間好風光。
走進黑龍江肇東綠色食品產業大園區，一塊宣傳牌上醒目地寫著“綠色菜籃子、有機米袋子、放心奶瓶子、安全肉案子”，這20個大字，昭示著肇東市委、市政府傾力打造綠色食品，確保百姓舌尖上安全的決心與努力方向。
無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志統稱“三品一標”。“三品一標”是政府主導的安全優質農產品公共品牌，是當前和今后一個時期農產品生產消費的主導產品。縱觀“三品一標”發展歷程，雖有其各自產生的背景和發展基礎，但都是農業發展進入新階段的戰略選擇，是傳統農業向現代農業轉變的重要標志。
肇東圍繞著“三品一標”的建設標準，搶抓國家現代農業示范區改革與建設、兩大平原綜合配套改革試驗政策機遇，把保障農產品質量安全，發展綠色有機食品，作為統領現代化大農業發展的重要舉措，大力調整產業結構，深入推進生產方式轉變，形成了以市場化為引領，以產業化經營為牽動，以品牌化銷售為手段的綠色有機食品發展格局。
“三品一標”在肇東已風生水起。
資源潛力是發展綠色食品產業后發優勢
肇東市有耕地面積410萬畝，其中，綠色食品規模面積300多萬畝，是全國糧食生產標兵縣。
肇東決策者們深知，發展綠色有機食品產業是推進農業現代化，促進農業由高產向高質高效轉變，實現農民穩定增收的戰略舉措。綠色食品產業發展的過程，就是深化農業改革發展現代農業的過程，就是確保農產品質量安全、發展優質高效農業、促進農民增收的過程。
肇東發展綠色食品產業的優勢和潛力，體現在以下三個方面。
打造綠色食品城的發展定位強力推進綠色食品產業發展。按照省委農村工作會議和全國“三品一標”工作會議精神，肇東市委、市政府審時度勢，結合實際，確定了利用三到五年時間打造綠色食品城的目標，把綠色食品產業作為肇東市發展十大產業之首，惠及十大民生之首，列為當前和未來一個時期農業農村重點工作之首，推進綠色食品產業大規模深入發展、高水平發展。先后出臺了一系列文件和制度措施指導綠色食品產業工作。
綠色食品產業大園區牽動綠色食品產業發展。依托100平方公里省級綠色食品產業大園區，園區內規劃建設了10平方公里綏化產業園、5平方公里北大荒產業園和5平方公里大興安嶺產業園等“園中園”。按照建設“世界標準、全國一流”綠色食品產業大園區目標定位，以綠色、低碳、安全、可持續為方向，緊緊圍繞“綠色有機食品”這一主題，大力開展招商引資，形成以中糧集團、星湖科技等為代表的糧食精深加工產業，以成達牧業、寶迪食品、正邦牧業等為代表的畜產品精深加工產業，以伊利乳業、匯源果汁、康師傅礦泉水等為代表的乳品飲品精深加工產業，以潤澤薯業、韓美食品、翠花酸菜等為代表的果蔬精深加工產業，使綠色食品產業體系不斷完善，產業特色全面形成。
新型經營主體發展壯大，助推綠色食品產業發展。幾年來，肇東共引進農業企業5家，發展農民專業合作社1112家，培育家庭農場251家，種植大戶7471家，全市新型經營主體總量發展到9015家，綠色食品產業發展由以往的面對千家萬戶向新型經營主體規模經營轉變。四是扎實的工作實踐基礎支撐綠色食品產業發展。近年來，不斷加大綠色食品產業監管、生態環境監管力度，落實切實有效的監管和制度措施，綠色食品產業生產環境和發展環境全面改善，為綠色食品產業發展奠定了堅實基礎。
基地建設及產品開發
強壯綠色食品產業脛骨
以綠色食品龍頭企業為牽動，肇東圍繞“三品一標”著力發展了5大基地建設：即覆蓋13個鄉鎮100萬畝綠色食品玉米原料基地，涉及6個鄉鎮11370畝的綠色(有機)谷子種植基地，涉及沿江鄉鎮萬畝的綠色水稻基地，7000畝的綠色粘玉米種植基地，萬頭綠色黑豬養殖基地。實施企業+新型經營主體+社會化服務組織+監管組織的綠色食品產業發展模式，通過訂單生產、合作生產、監管生產，做到嚴把環境標準、田間標準、設施標準、生產標準、產品質量標準、包裝標準六個關鍵環節，在基地建設上實現了管理組織化、生產標準化、投入品使用標準化、服務社會化、監管全程化、基礎建設設施化、經營產業化、效益最大化八化目標。
肇東市有機食品認證企業9家，其中有7家為中綠華夏有機認證中心認證，有2家分別在中安質環和北京五洲恒通認證。全市經國家認證的綠色、有機、無公害食品面積302.57萬畝。其中：綠色食品認證面積110萬畝、無公害認證面積191.37萬畝、有機食品認證面積1.2萬畝。綠色食品認證8家、有機食品認證9家、無公害認證8家。國家級綠色食品標準化生產基地1處，創建面積100萬畝。今年，擬認證企業4家。其中綠色食品企業2家：肇東市明久鄉興昌肉牛養殖專業合作社、肇東市澇洲鎮國慶水稻專業合作社。有機食品企業2家：肇東市裕村香種植專業合作社、肇東稻香水稻種植專業合作社。目前，正在審核認定和對接。
無公害農產品與地理標志發展
提高農產品影響力和知名度
肇東把發展無公害農產品作為綠色有機食品基地建設的基礎環節，2013年，結合農產品質量安全監管體系建設，積極推動無公害農產品工作機構向鄉鎮村延伸，完善工作激勵機制。
加強人員隊伍培訓管理，積極開展無公害農產品檢查員、內檢員、檢測人員培訓。按照擴大區域、擴大生產規模、嚴格生產標準的要求，劃定了無公害農產品發展區域。根據主導產業區域性布局規劃，著力建設中南部200萬畝玉米無公害生產基地，沿江38萬畝水稻無公害生產基地，圍繞301國道、肇四路、肇昌路發展10萬畝無公害特色種植基地，圍繞20萬畝水面建設無公害水產養殖基地。在現有認證面積190萬畝基礎上，實現全覆蓋。
在地理標志認證上，肇東積極協調質監局、市志辦等有關部門著手申報肇東小米、甜草崗黑豬兩個地理標志，以此進一步打造肇東綠色有機食品品牌，提高農產品影響力和知名度。
科技園區和標準培訓教育為綠色
食品產業提供科技支撐和人才保障
肇東市堅持以園區帶動，推進綠色食品產業由點向面拓展，集中打造“一環四帶、十區百園”示范體系。
一環即打造301國道、肇四路、五源路鏈接形成的高標準現代農業產業環，總面積100萬畝。四帶就是301國道高效農業產業帶，肇四路旱澇保收高標準農田產業帶，松花江沿線都市圈觀光農業產業帶，肇宋路肇昌路規模化綠色養殖產業帶。
十區百園就是圍繞高產創建、綠特有機、對比試驗、觀光旅游、規模化養殖、健康水產等10方面重點，規劃設計了10個產業示范區，建設了100個科技示范園，特別是圍繞301國道，沿線30公里設置綠色食品等高標準科技園區29個，打造成鏈接省城的高標準綠色食品黃金大通道。
在綠色食品培訓工作上，建立了市農技推廣中心、鄉鎮農技推廣站、村級服務室三級平臺；打造了一支專業隊伍，市財政每年投入資金370萬元，采取“一下二聘三招四建”的辦法，為現代化大農業建設提供科技支撐和人才保障。
一下：就是全市270名農業干部、科技人員一線服務，包鄉、包基地、包園區，全程跟蹤指導服務；二聘：就是聘請國家、省專家教授53名、建三江水稻和農機專家11名，對綠色食品生產技術進行現場指導把關；三招：就是招錄大學生農技人員62名、鄉村土專家、土人才60名，實現了村村都有專業人員，每個園區都有骨干力量；四建：就是與中國農林科學院、哈工大、東北農大等23家院校所緊密對接，建立科技園區22處，做到技術規程宣傳到位、培訓到位、落實到位。
打通綠色食品市場
實現產銷兩旺
為確保蔬菜、畜產品、米業加工實現產銷兩旺，肇東在五站規劃建設了哈市濱北蔬菜批發市場和物流產業園，在城鄉建設10處批發市場，規劃建設東北地區最大的中批農大市場和綠色食品物聯網營銷中心、綠色食品檢測中心、綠色食品博覽中心、綠色食品研發中心、綠色食品交易中心等“五大中心”，在推進農產品專業化、特色化的同時，實施農超對接，有25家農民專業合作社和家庭農場，將無公害水產品、綠色大米、有機小米、雜糧等產品，先后與省內外38家超市進行了對接銷售。
在省內外發展專賣店68家，全力推動三品一標營銷市場化。在綠色有機品牌創建方面，萬隆達精潔米、五里明鎮榛柴崗牌小米、長富小米、熙旺小米、裕村香小米、中寶牧業養殖專業合作社笨雞蛋、烏雞蛋、大莊園粘玉米等知名馳名品牌。國家、省及各大報刊記者到肇東市錄像、采訪，取得了良好的宣傳效果，長富米業的大干牌小米已打入國內各大超市和市場。
“三品一標”證后監管
為綠色食品產業提供保障機制
為確保“三品一標”農產品質量安全，肇東成立了由農委、工商、質監、公安、環保等部門組成的監管隊伍，鏈接農技推廣中心、鄉鎮農技推廣站和鄉村監管組織，形成相對配套完善的監管體系，逐步推動工作機構向鄉村延伸，不斷充實貼近生產一線的技術人員，切實將整個工作系統打造成為農產品質量安全依法監管的重要力量和業務支撐體系。將監管任務目標、監管責任、監管機制落實到人、到企、到基地，實施嚴格的責任首問制，對基地環境、投入品使用、生資市場進行了聯合檢查，建立了完善的監督管理制度，并以政府文件下發到各鄉鎮，鄉鎮、村監督隊伍，對本鄉鎮的基地環境、生產過程、投入品使用，生產檔案進行經常的監督檢查，制定了綠色食品標識管理制度，以政府文件下發到各鄉鎮及有關部門，無亂用標識現象的發生。
強化源頭監管。嚴把進貨渠道關，對假昌偽劣生資控制在源頭之外，特別是對影響綠色食品基地建設的違禁農藥，堅決杜絕在市場流通。
強化市場監管。組織工商、公安、質監、農業執法等部門全力開展生資市場整頓會戰，全力打擊違法經營行為，強化程序監管，嚴督嚴查，特別是對影響惡劣的重大案件，在電臺公開曝光。
強化農產品質量監管。玉米水分、干物質、破損率、雜質等各項指標達到國家一等玉米質量要求，產品質量達到NY/T418—2000綠色食品質量標準。在示范園區，全面推行綠色食品認證和產品溯源制度，建立質量檢測信息化系統，產品建立生產記錄檔案，從而使管理主體全過程、全方位對食品質量安全實施追蹤溯源管理，確保食品市場消費安全。
十項措施
推進實現“五個轉變”
針對存在的主要問題，肇東確定了當前和今后一個時期的工作思路：認真貫徹落實中央和省委農村工作會議精神，堅持可持續發展的方針，以農民增收為目標，以省級綠色食品產業大園區為牽動，以新型經營主體規模經營為載體，以科技創新和體制創新為動力，堅持政府主導，市場化運作，企業化經營，實施大企業帶動、大基地聯動、大產業運作，著力建設綠色食品產業強市。按照區域化布局、專業化生產，集中連片開發、群體規模發展的要求，到2015年綠色有機食品基地認證面積達到240萬畝，占耕地面積的60%，綠色食品總產量達到125萬噸，綠色食品產值達到100億元以上，占農業總產值的70%。具體推進五個轉變：推進綠色食品生產由面對千家萬戶向新型經營主體規模經營轉變；推進由產品開發向產業升級轉變；推進由內向型發展向外向型擴張轉變；推進由注重標識認證向完善標準、監督管理、提升科技、市場開發、綜合服務轉變；推進由企業自愿、部門自主開發向黨委政府重視、社會各界共同支持強勢推進發展轉變。
十項措施：
(一)增加對綠色食品原料標準化生產基地建設的投入。
綠色食品原料標準化基地的建設不僅擴大了綠色食品的規模、提高了綠色食品的品牌形象，還推進標準化、產業化、品牌化有機結合，提升農產品質量安全水平，促進基地建設與龍頭企業緊密對接，提高農業生產組織化程度和社會化服務水平，強化企業與農戶的利益聯結機制，促進基地建設與產品認證有效互動，實現優質優價，體現標準化生產的價值和效益，促進農業增效、農民增收。肇東各級政府制定各種政策，利用各種金融手段，在稅收政策、名牌評定等方面給予優惠待遇，增加對綠色食品整體產業的投入，引導農業向綠色產業化方向發展。通過資金扶持，建立完善高效運行八大體系。通過對綠色食品原料標準化生產基地八大體系創建，保證產品質量，提高產品價值。
(二)對已驗收的綠色食品原料標準化基地加強監管保證質量。
肇東將通過推行“以品牌為紐帶、企業為主體、基地為依托、農戶為基礎”的產業發展模式，完善以產品生產、科技支撐、市場流通、服務管理為核心的產業發展體系。將綠色食品原料標準化生產基地的監管納入市三品管理的范疇，結合整治重點產品、市場例行抽檢，統疇安排，做好生產基地、銷售市場和加工車間(倉庫)的產品抽檢工作。制定相關工作機制，組織相關人員，對基地生產的八大體系每年進行年度檢查、監督，規范使用基地生產的外包裝式樣，建立健全質量管理體系，做到“環境有監測、操作有規程、生產有記錄、產品質量有保證”，形成產品質量的追溯體制，建立產品標識管理制度，保證產品質量。
(三)完善規劃布局，實施區域發展總體戰略。
將充分挖掘地域優勢、資源優勢和行政推動優勢，加強基地建設，加快規模發展，率先增強無公害農產品市場競爭力和可持續發展能力，注重發揮技術經濟優勢，打造名優品牌，穩定數量規模發展。圍繞大規模開展的綠色“菜籃子”、有機“米袋子”、放心“奶瓶子”產品生產標準化創建活動，突出抓好重點產業、規模基地的認定和認證。將農業標準化生產示范基地、優勢農產品產業帶、“一村一品”、農業產業化等項目緊密結合統籌推進。
(四)強化龍頭帶動，加大企業培植力度。
當前及今后一個時期，肇東將把產業化經營作為重點，加強“三品一標”加工龍頭企業建設，加速推進“三品一標”產業化經營步伐，把“三品”生產、加工、銷售有機地聯系起來，實行產業化經營。要采取先開發“三品一標”，然后靠“三品一標”品牌效應發展壯大，鼓勵已有的大型企業向“三品一標”產業投資，創辦龍頭企業，以及對原有的農副產品加工企業進行技術改造，向系列產品開發、精深加工方向延伸等多種方式，重點建設好乳品、飲品、畜產品、玉米、水稻五大產業鏈條綠色食品龍頭企業。按照“三品一標”產業布局，科學規劃相關產業項目，加快生產資料、包裝、貯藏、保鮮、銷售等相關產業建設步伐，靠相關產業的協調配套，推動產業健康發展。
(五)爭取政策扶持，加大財政投入力度。
建立多元化的投入機制，肇東堅持以“三品一標”加工龍頭企業和農民投入為主體，財政投入和信貸投入為導向，廣泛吸引省內外資金和民間資本投入“三品一標”開發，加快形成多形式、多層次、多渠道的“三品”開發投資機制。通過采取一些必要的扶持政策，鼓勵農民增加對“三品一標”生產的投入，提高生產的集約化水平。在財力允許的情況下，設立“三品一標”開發專用資金，用于“三品一標”生產基地、加工龍頭企業的科技開發、技術培訓和“三品一標”生產基地基礎設施建設。農業開發資金結合區域開發，將發展“三品一標”作為投入重點。各部門集中有限資金重點向“三品”開發傾斜，確保一定比例的投入。爭取金融部門進一步加大對“三品一標”開發項目的信貸扶持力度，有計劃地扶持一批市場前景好、發展潛力大、科技含量高、區域帶動能力強的“三品一標”生產基地和龍頭加工企業。同時，制定相關政策，積極鼓勵和引導有實力的企事業單位、個體私營企業的資金向“三品一標”產業流動。
(六)依靠口碑品牌，加大市場開拓力度。
加大“三品一標”市場開拓力度。一是加大肇東市獨具特色的名特優新產品宣傳力度，提高肇東市“三品一標”在國內外的知名度，樹立肇東市“三品一標”的整體形象和“寒地黑土”品牌印象。二是依托“三品一標”主導產業，實施“三品一標”名牌戰略，發展區域特色名牌產品，樹立區域品牌，發揮品牌效應，從而確立在市場競爭中的優勢地位。三是圍繞名特優新產品搞好企業技術改造，通過技術改造創品牌，上規模，上能力，以大規模、低成本、高科技含量來擴大市場份額。四是加強“三品”信息網絡建設，加強市場預測，根據市場需求組織生產，并在互聯網上，開設肇東市“三品”網頁，在生產者、經營者和消費者之間架起一條“三品”信息高速公路。五是依托“三品”原料生產基地，建設一批“三品”批發市場，形成貫通城鄉、輻射省內外的市場網絡。
(七)完善機構設置，加大組織領導力度。
肇東將把“三品一標”作為調整優化農業產業結構的重要戰略措施，發展生態環保型農業經濟的主導產業，加快制定相應的生態農業發展的具體規劃，引導生態農業的健康、有序、穩步發展。成立生態農業發展領導機構或者綠色食品開發領導小組，明確牽頭部門和責任部門，加強對生態農業發展的指導和監督，部門間協調配合，形成發展生態農業的合力，切實加強對“三品一標”開發工作的組織領導。本著有利于強化“三品一標”開發與管理的原則，建立健全“三品一標”管理機構。建立一支比較過硬的專業管理隊伍。在機構改革中，“三品一標”管理機構只能加強，不能削弱。綠色食品管理機構要全面負責“三品一標”產業發展的組織指導、綜合協調、發展規劃制定、“三品一標”的委托認證、開發項目論證和實施、“三品一標”生產過程的監控和技術培訓等。
(八)維護市場秩序，加大執法監督力度。
探索建立和完善無公害農產品監測預警和應急處置機制，加強重大活動期間應急處置能力和風險防范能力建設，切實保證農產品質量安全。積極構建無公害農產品監督檢查與執法聯動工作機制，依法查處違法行為。深入實施無公害農產品內檢員制度，落實生產經營企業的第一責任，健全無公害農產品生產過程質量控制長效機制。依據《農產品質量安全法》、《綠色食品管理辦法》和《無公害農產品管理辦法》，用法律手段監督管理“三品一標”生產部門，創造良好的競爭環境。在生產環節上查處違禁投入品的使用，在源頭上保證“三品一標”產品質量。在加工環節上查處違規使用食品添加劑、違規用標、超期用標、違法買賣標志等現象。在銷售環節上查處假、冒、偽、劣產品，規范市內南直路、朝陽路兩側以及各重點鄉鎮農貿市場生資銷售管理，嚴厲打擊銷售不合格的“三品一標”生資產品，使“三品一標”產業向健康、有序、公平競爭方向發展。進一步優化無公害農產品和農產品地理標志檢測機構區域和產品布局，建立檢測考核激勵機制，不斷提高工作人員檢測水平。同時，加強無公害農產品和農產品地理標志政策研究，促進“三品一標”工作健康發展。
(九)保護秀美山川，加大環境整治力度。
全面推廣種植綠肥、測土配方施肥、植保綠色防控等技術，通過物理、化學、生物等綜合措施，改善農業生產生態環境。大力推進生態農戶、生態自然村建設速度，加快推進農村清潔能源工程，切實做好工廠污染源和城市生活廢水、廢物的處理，嚴禁工廠廢氣、廢水、廢棄物和農村垃圾外流污染農業生產環境。
(十)加強宣傳，實現綠色食品的品牌效應。
在當前和今后一個時期，按照農業部、中國綠色食品發展中心和省綠辦的要求，把“全力打造綠色食品精品品牌”作為工作主線，把“提升品牌的認知度和公信度、提升品牌的競爭力和影響力”作為主要任務，不斷加大品牌宣傳和市場服務力度，面向全社會采取多種形式，進一步普及知識，傳播理念，引領消費，擴大綠色食品品牌的知名度和影響力，促進產銷對接，提升綠色食品產品價值。（編輯：石佩霞）
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